Еспресо. Захід

Для чого потрібна місцева демократія територіальним громадам?

Ярослав Жукровський
22 квітня, 2021 четвер
17:29

В умовах об’єднання територіальних громад та реформи децентралізації на другий план відійшли питання реалізації механізмів демократії участі, або як їх ще називають місцевої чи партисипативної демократії. Це, наприклад, проведення зборів громадян за місцем проживання, місцеві ініціативи, громадські слухання та обговорення, електронні петиції, громадські бюджети, створення та діяльність органів самоорганізації населення.

Зміст

Чомусь загальноусталеною є думка про те, що реформа децентралізації не стосується безпосередньо розвитку інструментів місцевої демократії.

Місцева демократія – це можливість кожного, брати участь у вирішенні будь-яких питань місцевого значення. Не лише вибіркових питань чи локальних проєктів, і не лише перед місцевими виборами.

Місцева демократія – це механізм та безперервний процес щоденної і безпосередньої участі кожного у прийнятті рішень на рівні громади. Це філософія правильного розвитку громади. Це коли місцева влада чує, виконує та звітує про те, що хоче і вимагає громада. Це коли громадський інтерес і громадське благо переважає бізнесові чи політичні домовленості.

Конституційні положення передбачають можливість здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування (стаття 140), а також можливості такого ж безпосереднього вирішення громадянами питань місцевого значення (стаття 143).

Місцева демократія небезпечна і непотрібна для консервативних бізнесових та політичних еліт, бо вона може бути непрогнозованою і неконтрольованою, бо вона може нівелювати ті чи інші "комерційні" чи корпоративні інтереси. Тому вона для них є великою загрозою. Ситуації, коли ті, кого обрали до місцевих рад, найвищою цінністю ставлять питання обслуговування інтересів своїх спонсорів, є досить поширеними. Бо громадський чи суспільний інтерес, наприклад, на практиці ніколи не відповідатиме "комерційним" баченням і світогляду цих спонсорів.

Громадський інтерес, з одного боку, це досить суб’єктивна категорія. Але у ціннісному вимірі – чітка і зрозуміла – це те, що хочуть люди певної вулиці, кварталу, району, села чи міста для власного комфорту та затишку.

Якщо бути відвертим, то й відсутні у територіальних громадах сталі правові традиції та успішні практики для розвитку таких механізмів. Будь-які збори громадян, слухання чи місцеві ініціативи можуть бути перетворені у деструктив та балаган, залежно від того, хто має намір їх нівелювати – сама влада чи хтось інший.

Адміністративні центри ОТГ часто займають позицію про архіважливість збільшення та централізації повноважень, яка полягає у затвердженні значних за чисельністю структур виконавчих органів за принципом – побільше департаментів та управлінь, поменше делегування повноважень на рівень вулиці, кварталу, мікрорайону, населеного пункту.

Ідеї про запровадженню сільських чи міських адміністрацій, утворення старостинських округів, дискусії про системну і функціональну реорганізацію районних адміністрацій у містах, або створення та забезпечення діяльності будинкових, вуличних, квартальних, сільських чи міських комітетів, є другорядними у порівнянні із актуальнішим – "цікавими" земельними, майновими чи бюджетними питаннями. Чомусь у великих містах не прижилася практика делегування повноважень безпосередньо на найнижчий рівень, який є найближчим до конкретної людини. Та й для чого делегувати комусь повноваження, якщо чиновники самі все знають і вміють? Який сенс віддавати, наприклад, вуличному комітету комунальне майно, частину повноважень і коштів місцевого бюджету, щоб комітет самостійно вирішував локальні питання? Але це ж і є справжньою децентралізацією…

Зрештою, ефективне управління, для прикладу, не має нічого спільного із підписанням нічим не передбачених і нікому не потрібних меморандумів – декларацій про наміри. Ефективне управління – це прийняття відповідальних рішень в інтересах громади.

Слід сказати, що приєднані та віддалені населені пункти, окрім того що вони ввійшли до ОТГ та користуються тим чи іншими благами, по своїй суті не можуть безперешкодно та повноцінно реалізовувати своє право на безпосередню участь у місцевому самоврядуванні чи вирішувати будь-які найдрібніші питання. Впершу чергу, через відсутність якісних правових механізмів і ефективних місцевих програм.

За таких обставин, першочергово необхідне прийняття чи внесення змін до низки локальних актів, насамперед, статуту територіальної громади. Адже після об’єднання територіальних громад його актуалізація є вкрай необхідною. Статут ОТГ за своєю суттю має бути фундаментом для діалогу між громадою і представницькою владою, передбачати дієві та якісні механізми безпосередньої участі кожного у вирішенні питань місцевого значення, забезпечувати реалізацію принципу підзвітності та громадського контролю.

Реалізація принципу підзвітності міського голови і депутатів – це одне з ключових питань, яке повинно регламентуватись у такому документі. Звіт перед громадою – це не формальність, а сутність самоврядування. Коли ті, кого обрали і доручили приймати рішення в інтересах громади, звітують перед громадою про те, як вони реалізовують свої повноваження, як вони розпоряджаються комунальним майном, землею і міським бюджетом.

Мала Конституція територіальної громади до об’єднання і після об’єднання – це цілком різні юридичні документи, різні правові реалії та можливості. Безумовно, статути громад не є панацеєю, і, як показала практика, вони більше схожі на формальні та декларативні локальні акти, на які ніхто не посилається і яких ніхто не дотримується. Чомусь політична доцільність і чиновницькі страхи переважають справжні цінності самоврядування.

Дуже часто, ініціатори розробки статутів імітують і викривлюють сам процес їх підготовки та прийняття або ж переписують положення законів у тексті статутів, роблячи їх поправленими конспектами законодавчих актів. І таких прикладів є безліч.

Отже, для належного розвитку механізмів місцевої демократії необхідно затвердити нові та якісні редакції Статутів ОТГ, а також положення про громадські слухання, місцеві ініціативи, збори громадян та порядок звітування посадових осіб. Окрім цього, потрібно внести зміни до порядку створення органів самоорганізації населення, розширити перелік делегованих повноважень цих органів та прийняти програми підтримки діяльності ОСН. Важливо, щоб ці новації враховували й ситуацію із обмежувальними заходами і врегульовували механізми реалізації відповідних прав в таких умовах.

Місцева демократія – це не другорядне питання і не фейк, це мірило зрілості та потужності територіальної громади.

Про автора: Ярослав Жукровський, юрист. 

Редакція не завжди поділяє думки, висловлені авторами блогів.

Стежте за найважливішими новинами Львова, регіону, України та світу разом з "Еспресо.Захід"! Підписуйтесь на наш Telegram-канал.

Теги:
Читайте також:
Львів
+19.2°C
  • Львів
  • Київ
  • Вінниця
  • Дніпро
  • Донецьк
  • Житомир
  • Запоріжжя
  • Івано-Франківськ
  • Кропивницкий
  • Луганськ
  • Луцьк
  • Миколаїв
  • Одеса
  • Полтава
  • Рівне
  • Суми
  • Сімферополь
  • Тернопіль
  • Ужгород
  • Харків
  • Херсон
  • Хмельницький
  • Черкаси
  • Чернівці
  • Чернигів
  • Біла Церква
  • USD 41.54
    Купівля 41.54
    Продаж 42.03
  • EUR
    Купівля 48.36
    Продаж 49.02
  • Актуальне
  • Важливе
2025, середа
16 липня
22:32
На Хмельниччині чоловік добровільно пішов до ТЦК, а родичі вимагали його відпустити
22:11
З USB-портами та місцями для крісел колісних: у Хмельницькому почали курсувати ще 5 нових тролейбусів
21:39
На вулиці Личаківській у Львові місяць ремонтуватимуть відрізок дороги, який оновлювали торік
21:02
Атака на Львів 12 липня, Електрон
Ворог в атаках на Львів застосував нову тактику: чи будуть вони продовжуватися, пояснює Сергій Згурець
20:40
Придбали маршрут до Молдови через телеграм: на Буковині прикордонники затримали чоловіків, які намагалися перетнути кордон
20:14
НМТ
Склали НМТ на максимальні 200 балів: 26 випускників із Тернополя отримають премії від міста
19:51
Весільний обряд “Заплітання долі” зі Стрийщини внесли у перелік нематеріальної культурної спадщини України
19:45
Героями матчу Україна - Нідерланди на волейбольній Лізі націй стали Василь Тупчій та Дмитро Янчук
19:06
Воїни 24-ї королівської бригади у Часовому Яру взяли в полон російських десантників
18:30
Львів, архітектура та скульптура
Грози та град: прогноз погоди у Львові та на Львівщині на 17 липня
18:08
"Готові обміняти 355 останків росіян на українських захисників": Садовий про закінчення ексгумації поховань на "Пагорбі слави" у Львові
17:43
Львів 17 липня попрощається із захисником Дмитром Переменщиковим
17:31
У Чернівцях в лікарні помер чоловік, поранений унаслідок російської атаки 12 липня
17:19
Міша Кацурін заявив, що отруївся у власному ресторані у Львові: заклад тимчасово припинив роботу
16:58
В центрі UNBROKEN в рамках реабілітації 30 ветеранів за 5 місяців збудували яхту
16:39
На Буковині повідомлення про підозру в розтраті бюджетних коштів вручили 10 посадовцям
16:20
Природа й пам’ять тісно пов’язані: у Львові на Личаківському цвинтарі відкрили виставку про флору і фауну як частину меморіального ландшафту
16:03
На Волині апеляційний суд залишив без змін тюремний вирок коригувальнику ракетного удару по Луцькому аеродрому 
15:49
На Львівщині викрили схему закупівлі генераторів за завищеними цінами для військової частини: командиру та його підлеглому оголосили підозру
15:24
На Тернопільщині оголосили підозру лікарю-інтерну, який за хабар пропонував пацієнту довідку про інвалідність
15:19
У Чернівцях заочно винесли вирок шахісту Сергію Карякіну за фінансування російських окупантів
15:16
Для декого це перша нагода відпочити від війни: на гору Афон зі Львівщини вирушили 27 військових
14:57
На Волині від удару блискавки загорівся будинок, в якому перебувала мама з малолітніми дітьми 
14:38
На Львівщині викрили організовану групу, яка завозила авто до України під виглядом допомоги для ЗСУ
14:12
На Хмельниччині чоловіка, який викрав і продав військову амуніцію рідного брата, засудили до 5 років тюрми
13:58
Майстерня мрії
У Львові відкрили "Майстерню мрії". Фото
13:46
Львівщина та Івано-Франківщина лідирують у топі регіонів з найдорожчими сільгоспземлями – Опендатабот
13:27
На її долю випало три війни: прикарпатка Галина Дутчак відзначила 103 роки 
13:08
У Львові з восьмого поверху багатоповерхівки випав 19-річний хлопець
12:44
У Львові 20-річному юнакові двічі за три доби пересадили серце 
12:08
Воротар "Карпат" покинув клуб та відправився до Іспанії, - ЗМІ
11:54
суд
У Львові судитимуть керівника робіт на будівництві, через недбальство якого загинув практикант
11:22
Прикордонники на Львівщині зупинили чоловіка, який побрався із сестрою колишньої дружини, щоб втекти з України
10:50
На Львівщині молодь запрошують у табір, де навчатимуть домедичної допомоги
10:21
Скільки людей перетнули західний кордон України 15 липня
09:59
Помер відомий живописець із Закарпаття Володимир Микита
09:38
Черги на кордоні з Польщею у Львівській області 16 липня
09:19
Львівщина 16 липня прощається з воїнами Романом Романиком, Ігорем Мартином і Ростиславом Віхтем
08:57
На Франківщині звільнений з полону РФ Андрій Біник зняв своє фото з Алеї віри та надії 
08:28
Забіг пасовищами буйволів вперше відбудеться на Закарпатті
Більше новин