Позбутись мерів-довгожителів: що відомо про законопроєкт, який може заборонити Садовому, Надалу та Кличку брати участь у виборах

Екснардеп Олександр Черненко 11 квітня оприлюднив текст законопроєкту авторства голови ВРУ Руслана Стефанчука "Про внесення змін до "Виборчого кодексу України" щодо обмеження кількості термінів перебування на посаді міських голів". Йдеться про обмеження кількості каденцій для міських голів двома стоками за життя. За словами Черненка, ініціатива виглядає як універсальна, але в першу чергу б’є по тих, хто вже давно при владі на місцях: Кличко в Києві, Труханов в Одесі, Філатов у Дніпрі. При цьому жоден з цих міських голів не перебуває на посаді так довго, як мер Львова Андрій Садовий – він керує містом з 2006 року.

Текст законопроєкту щодо обмеження термів на посаді для мерів, Фото: Facebook Олександра Черненка

У "Слузі народу" наразі офіційно не підтверджують, що триває підготовка такого законопроєкту. Нардеп зі Роман Лозинський ("Голос"), який є перший заступником голови комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування повідомив "Еспресо.Захід", що наразі у секретаріат такий документ не надходив, обговорень немає, та й сам "формат цієї дискусії шкідливий".

Натомість голова Львівської ОВА Максима Козицького, у якого не надто теплі відносини з Андрієм Садовим, підтримав ідею обмеження кількості термінів перебування на посаді для міських голів.  

"У деяких медіа натрапив на інформацію про підготовку законопроєкту "Про внесення змін до „Виборчого кодексу України“ щодо обмеження кількості термінів перебування на посаді міського голови". Ми ж маємо обмеження для Президента, то чому їх нема для мерів міст? Тому я підтримую закон про обмеження кількості каденцій для міських голів. Але пропоную зробити обмеження замість не більше ніж два рази – не більше ніж чотири. Бо після двох каденцій людина може мати ще сили та енергію працювати далі, а після чотирьох – сумніваюсь, що в когось буде ентузіазм дбати про громаду", – написав він, додавши, що такі обмеження сприятимуть оновленню управлінських кадрів та появі нових ідей у розвитку міст України.

Оприлюднений текст порушу щонайменше дві статті Конституції

За словами політолога Андрія Магери,  законопроєкт, текст якого оприлюднений у мережі, порушує норми Конституції України.

"Обмежувати кількість каденцій для міських голів – недоцільно і неконституційно. Конституція передбачає обмеження двома строками лише для президента України, але не передбачає для народних депутатів, голів та депутатів місцевих рад, – каже Андрій Магера. – Другий момент – законопроєкт, передбачає зворотну дію в часі. Тобто він мав би застосовуватись до осіб, які уже були обрані до гіпотетичного введення такого закону в дію, що грубо порушує статтю 58 КУ. В конституціях європейських держав такого досвіду нема, щоб міських голів обмежували певними строками". 

Політолог не виключає, що мета такого законопроєкту – позбутись конкретних міських голів. 

"Треба розуміти, що міські голови, які обирались неодноразово, мають авторитет і підтримку виборців, тож таке обмеження  матиме зворотний ефект для ініціаторів", – каже він. 

Водночас Андрії Магера не вірить у те, що вибори в до місцевих рад можуть відбутись уже восени цього року.

Обмеження спростить боротьбу за посади мерів членам партії влади

У тому, що інформація про обмеження строків перебування на посаді для міських голів з’явилась не просто так, а є може бути своєрідним промацування ґрунту переконаний і експерт з питань місцевого самоврядування у Центр політико-правових реформ Віталій Загайний.

"Я не можу підтвердити чи спростувати існування такого документа, але, як кажуть, диму без вогню не буває. Не виключено, що у когось у владі є ідея щодо такого обмеження" – каже експерт.

За словами Віталія Загайного, такі обмеження є не зовсім справедливими.

"Я дотримуюсь думки, що все-таки громада має мати можливість визначатись з приводу доцільності, аби її очолювала та ж людина більше як два терміни поспіль. Можна говорити, що подібного роду обмеження можуть стосуватись якихось екстра великих громад. Але якщо взяти маленькі міста, наприклад на Львівщині є Бібрка чи Белз – це міста, кількість населення у яких співмірна з кількістю населення у селищі. Чи доцільним буде це обмеження?" – каже Віталій Загайний.

За його словами, аргумент, що якщо маємо обмеження термінів перебування на посаді для президента, тому має бути і для міського голови, не зовсім коректний.

"Президент – це посада, яка передбачає високу концентрацію влади в одних руках. І саме для того, аби не відбулось узурпації влади, в Україні США, Франції, Польщі і тощо існує обмеження за строками. Треба себе спитати, а чи маємо ми право говорити про певну узурпацію влади на рівні громади? Тоді матимемо відповідь на це питання і підійдемо до цього не механістично, в угоду чиїхось інтересів. Для того, аби приймати такого роду рішення, потрібен аналіз ситуації, – а це те, чого бракує. Я не бачив, аби хтось вибудовував аргументацію, чому нам потрібні такого роду обмеження".

На думку Віталія Загайного, якщо у чинній владі справді готують такі обмеження, можна припустити, що вони це для того, би хтось з когорти цієї влади міг поборотись за посади міських голів.  

Жоден мер великого міста на заході України не є членом "Слуги народу"

Якщо припустити, що монобільшість таки ухвалить законопроєкт про обмеження кількості термінів на посаді, то у наступних виборах не зможуть взяти участі мери більшості міст західної України, які перебувають на посадах з часів, коли "слуг народу" ще не було. На сьогодні жоден з обласних центрів заходу не очолює член провладної партії.

Звісно, рекордсменом є Андрій Садовий (19-й рік на посаді). Міський голова Тернополя Сергій Надал (ВО "Свобода") "молодший" лише на одну каденцію. Він вперше був обраний головою "файного міста" у 2010-му році. У 2020 році втретє був переобраний з результатом 74,59 % голосів.

Ще два мери-свободівці Руслан Марцінків та Олександр Симчишин керують Івано-Франківськом та Хмельницьким з 2015 року.  
Ексрегіонал Богдан Андріїв керує Ужгородом з 2014-го. Спочатку він був виконувачем обов’язків міського голови, уже з 2015 – міським головою.

Перший строк "відбувають" мер Луцька Ігор Поліщук ("За майбутнє") та мер Чернівців Роман Клічук ("Батьківщина"). У Рівному після відсторонення з посади Олександра Третяка ("Європейська Солідарність") обов’язки міського голови виконує секретар Віктор Шаркизян.

Таким чином нині жодним з міст заходу України не керує "слуга народу".