Еспресо. Захід
OPINION

Чим небезпечне вилучення "військового" ПДФО з бюджетів територіальних громад. Блог Ірини Гримак

24 жовтня, 2023 вiвторок
11:41

Верховна Рада відправила на повторне читання законопроєкт про вилучення "військового" ПДФО з місцевих бюджетів з 1 жовтня 2023 року. Внести поправки до нього мають у скорочені терміни.

Зміст

Законопроєкт не отримав в парламенті необхідної кількості голосів, адже більшість народних депутатів, в тому числі й мажоритарники, розуміють непопулярність і негативні наслідки даної ініціативи влади навіть після правок, які були внесені до законопроєкту профільним комітетом ВРУ і які, як запевняли законодавці, мають компенсувати громадам втрату військового ПДФО. На прикладі Львівщини можна зрозуміти ризики щодо передачі військового ПДФО з місцевих бюджетів до державного.

Керівників великих громад, а це переважно міста, законодавці спробували заспокоїти тим, що у них наступного року не забиратимуть реверсну дотацію. Для тих же громад, які отримували в попередні роки доплати за рахунок реверсу,  передбачені державні субвенції, які дозволять їм сформувати місцеві бюджети наступного року на рівні 2021 року. 

Однак чи можна покластись на обіцянки влади компенсувати втрати місцевих бюджетів швидко і в повному об’ємі? Адже дефіцит держбюджету наступного року колосальний, а якими будуть об’єми міжнародної допомоги невідомо. Тому компенсація громадам може перетворитись у довготривалу їхню позичку для держави, час повернення якої не визначений. На Львівщині, навіть за умов запропонованої компенсації, середній показник зменшення місцевих бюджетів 2024 року становитиме 15% по відношенню до бюджетів 2023 року.  З 73 громад Львівщини майже половина матиме показник надходжень до загального фонду бюджету нижче середнього. А в декількох громадах, на території яких знаходяться військові частини, ці надходження впадуть на 50-70%.  

Очевидно, що влада розуміє сценарій розвитку подій, а тому передбачила у доопрацьованому законопроєкті можливість для сільських і селищних рад  здійснювати внутрішні та зовнішні запозичення за погодженням з Мінфіном. Поки що ця можливість працює лише для міських громад. Втім, вони не потурбувались про те, щоб навчити представників місцевого самоврядування користуватись цими новими для них фінансовими інструментами, а також не визначили умови, які зроблять такі кредити і позички привабливими для малих громад. Тому варто очікувати, що більшість громад в таких ситуаціях скорочуватимуть видатки на реалізацію місцевих програм, в тому числі тих, які стосуються оборони і допомоги військовим. Наприклад, у Новороздільській громаді наступного року видатки на Програму підтримки захисників і захисниць запропоновано скоротити з 1 265,8 тис. грн в 2023 році до  89 тис. грн у 2024 році.

Законодавці також запропонували використати залишки на рахунках органів місцевого самоврядування в 2023 році на лікування та реабілітацію осіб, які постраждали від російської агресії. Це добра ініціатива, але варто врахувати, що залишки на рахунках за підсумками року – це, зазвичай,  кошти, які були закладені у витратах громад, однак їх через певні причини не вдалось провести фінансові виплати. Тому громади у підсумку  наступного року залишаться з не розв’язаними проблемами, більшість з яких є важливими для їхніх мешканців.

До того ж ця ініціатива кардинально не змінить ситуації з нестачею державного фінансування  послуг реабілітації для військових та осіб, які постраждали в наслідок війни попри задеклароване збільшення фінансування сфери охорони здоров’я, яке в більшості "з’їсть" інша ініціатива уряду – збільшення розміру мінімальної зарплати. Йдеться передусім про медичну реабілітацію. Львівська обласна рада свого часу звернулась до уряду з пропозицією змінити підходи до фінансування медичної реабілітації військових. Йдеться про те, що медична допомога, яка передбачена постановою уряду № 1464 від 2022 року та Програмою медичних гарантій НСЗУ не покриває потреб ні військовослужбовців, які потребують реабілітації, відновлення та очікують на протезування, ні лікарень, які надають цю допомогу. До того ж терміни стаціонарної реабілітації, передбачені цією послугою, є надто короткі. Тому після завершення терміну стаціонарного лікування, лікарі опиняються перед складним вибором: відправити військових додому або продовжити їхнє лікування на платній основі. Третій варіант – лікувати далі їх безоплатно, розуміючи, що  НСЗУ за це не оплатить. Можна очікувати, що наступного року з’являться місцеві програми медичної реабілітації військовослужбовців, які б передбачали виділення додаткових коштів до пакетів НСЗУ на стаціонарну реабілітацію. Однак фінансування цих програм лише за рахунок бюджетних залишків значно обмежує їхню дію та ефективність.

Подальші спроби "протиснути" ухвалення законопроєкту #10037 в поєднанні з деякими іншими рішеннями державної влади  складаються в тривожну тенденцію до послідовного обмеження повноважень місцевого самоврядування в умовах воєнного стану, руйнування здобутків реформи децентралізації. Адже  завдяки децентралізації громади стали надійними партнерами для української влади, мешканців та військових. Нині ж вони стають все більш залежними від вказівок державної влади в центрі та на місцях.  Стосунки державної влади і місцевого самоврядування втрачають прозорість і довіру.  Такий стан речей  складно назвати партнерством.

Спеціально для Еспресо.Захід

Про авторку. Ірина Гримак, депутатка Львівської обласної ради

Редакція не завжди поділяє думки, висловлені авторами блогів.

Теги:
Читайте також:
  • Київ
  • Львів
  • Вінниця
  • Дніпро
  • Донецьк
  • Житомир
  • Запоріжжя
  • Івано-Франківськ
  • Кропивницкий
  • Луганськ
  • Луцьк
  • Миколаїв
  • Одеса
  • Полтава
  • Рівне
  • Суми
  • Сімферополь
  • Тернопіль
  • Ужгород
  • Харків
  • Херсон
  • Хмельницький
  • Черкаси
  • Чернівці
  • Чернигів
  • Біла Церква
  • USD 41.27
    Купівля 41.27
    Продаж 41.82
  • EUR
    Купівля 44.94
    Продаж 45.72
  • Актуальне
  • Важливе
2024, понедiлок
22 липня
22:46
На Прикарпатті рятувальники допомогли туристу із Запоріжжя, який травмував ногу в горах
На Прикарпатті рятувальники допомогли туристу із Запоріжжя, який травмував ногу в горах
22:28
Убивця Фаріон був профі та місяць готувався до замаху, – джерела Еспресо
22:02
зерно, зернова угода
У Хмельницькому правоохоронці викрили схему підробки сертифікатів для експорту зерна
21:40
У Чернівцях ветеран війни відкрив студію яскравих емоцій "Фенікс"
У Чернівцях ветеран війни відкрив студію яскравих емоцій "Фенікс"
21:19
поліція ілюстративне
На Закарпатті чоловік напав на поліцейського під час вручення повістки
21:00
Львів 23 липня попрощається з трьома полеглими на війні бійцями
Львів 23 липня попрощається з трьома полеглими на війні бійцями
20:39
У Кам’янці-Подільському врятували 23-річного чоловіка, який двічі намагався вкоротити собі віку
У Кам’янці-Подільському врятували 23-річного чоловіка, який двічі намагався вкоротити собі віку
20:20
тюрма
Заманював цукерками: на Рівненщині засудили пенсіонера, який 7 років розбещував дитину
20:01
Скільки годин не буде світла 23 липня: графіки й групи вимкнень для Львівщини
19:42
На Буковині 17-річний водій в’їхав у будинок, загинула жінка
19:23
новини Тернопільщини
На Волині поліцейському повідомили про підозру у вимаганні $1 тис. за зняття автомобіля з розшуку
19:05
На Закарпатті у фонтані втопився чоловік
18:47
Софія Семчишин, донька Ірини Фаріон
"Ти завжди була сильною, а вдома танула від любові": донька Ірини Фаріон на похороні матері
18:38
Газмережі
На Львівщині 5 тис. абонентів будуть без газу. Адреси
18:20
На Тернопільщині підлітки викопали на городі дзвін зі срібла, якому 250 років
18:02
На Львівщині судитимуть банду, яка "вибивали" неіснуючі борги
17:45
У Львові трамваї №3 та №8 тимчасово змінять кінцеву зупинку
17:32
У Луцьку 23 липня перекриють вулицю через ремонтні роботи
17:31
Оновлено
похорон Ірини Фаріон у Львові
На Личаківському цвинтарі у Львові поховали Ірину Фаріон: провести мовознавицю в останню путь зібралися тисячі людей
17:19
хмари
Короткочасні дощі: прогноз погоди у Львові та на Львівщині на 23 липня
17:12
На Тернопільщині виявили 10 стихійних сміттєзвалищ: лише одне з них має площу 30 тис. м кв.
16:52
На Буковині тиждень не можуть знайти 17-річного хлопця, який зник на річці Дністер
16:50
"Своїм життям вона багатьох переродила і створила українцями": Руслан Кошулинський на похороні Ірини Фаріон
16:38
На Тернопільщину на оздоровлення приїхали 16 дітей з інвалідністю
16:29
Львівська лікарка Христина Погранична вперше в Україні стала волонтеркою медичної місії у джунглях Перу
16:14
У Центрі ментального здоров'я Рівного половина звернень до психолога - від підлітків
15:59
Городоцька, 290
Ще одне підприємство родини Козака у Львові арештували і передали АРМА 
15:45
У Львові повідомили про підозру власниці еротичних салонів, яка намагалася дати хабар начальнику управління Нацполіції
15:38
У Львові прооперували 17-річну дівчину з рідкісною патологією
15:29
пістолет
Військовому, який у Тернополі застрелив прикордонника через ревнощі, повідомили про підозру
15:25
дитина_плач
У Львові патрульні визволили дитину, яка була замкнена в спеку в автомобілі
15:08
На Говерлі розмістили прапор 50-го полку Нацгвардії з іменами загиблих і зниклих безвісти воїнів
14:54
Знайшли пізньопалеолітичні стоянки і курганні могильники: на Франківщині науковці досліджують скельно-печерний монастир
Знайшли пізньопалеолітичні стоянки і курганні могильники: на Франківщині науковці досліджують скельно-печерний монастир
14:37
Під час похорону Ірини Фаріон у Львові перекриватимуть вулиці за маршрутом поховальної процесії
14:35
Минулого тижня на Львівщину евакуювалися 203 людини з прифронтових регіонів
14:21
У Львові п'яний водій скоїв ДТП та намагався скинути провину на свою дівчину
13:58
Іван Матіко
"Був справжнім патріотом": на війні загинув воїн із Закарпаття Іван Матіко
13:34
Наталія Гусак
Голова НСЗУ Наталія Гусак повідомила, що з неї зняли підозру у службовій недбалості
13:16
На околиці Ужгорода затримали закарпатців, які за винагороду переправляли чоловіка за кордон
На околиці Ужгорода затримали закарпатців, які за винагороду переправляли чоловіка за кордон
12:55
На Волині маршрутка влетіла у вантажівку, троє людей отримали травми
На Волині маршрутка влетіла у вантажівку, троє людей отримали травми
Більше новин