Еспресо. Захід
OPINION

Місцеві податки в руках громад: реальний інструмент для зростання. Блог Ірини Гримак

Ірина Гримак
21 січня, 2025 вiвторок
18:47

Чому важливо продовжити  фінансову децентралізацію в Україні і що робити громадам, аби збільшити податкові надходження до своїх бюджетів поки цього не сталось?

Зміст

Адміністрування місцевих податків і зборів органами місцевого самоврядування в європейських країнах, таких як Німеччина, Франція чи Польща, вже давно стало практикою ефективного наповнення місцевих бюджетів в інтересах розвитку територій і громад. В цих країнах податкові надходження в місцеві бюджети складають  приблизно 30-40% всіх поступлень, в той час, як в Україні в силу різних причин цей відсоток є незначним. Наші громади зацікавлені у збільшенні поступлень до своїх бюджетів від місцевих податків, адже частина з них йдуть виключно на розвиткові проєкти, а саме: модернізацію інфраструктури, ремонти тощо. Так, у 2024 році загалом понад 65% опитаних представників громад висловились в підтримку поступової передачі повноважень з адміністрування місцевих податків і зборів від державних податкових інспекцій до органів місцевого самоврядування. 

Підготовка законодавчої основи для збору місцевих податків

Щоб громади могли самостійно збирати місцеві податки, потрібно закласти законодавчі основи для цього. Такі зміни стали б логічним кроком фінансової децентралізації, розпочатої в 2015 році. 

Перша спроба в цьому напрямку була зроблена народними депутатами минулого року.  У березні 2024 року у Верховній Раді був зареєстрований законопроєкт №11067 "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів щодо вдосконалення адміністрування податку на майно". Він передбачав посилення фінансової спроможності громад шляхом змін у системі адміністрування податку на майно. Автори законопроекту пропонували ці зміни впровадити протягом декількох років, починаючи з  2025 року. Мінфін і Мінцифри, однак, не підтримали законопроект та відправили його на доопрацювання. Перед усім тому, що реалізація цієї ідеї потребує від держави та громад тривалої підготовчої роботи та фінансових видатків, які в умовах війни навряд чи може собі дозволити наша країна. Серед іншого, громадам необхідно навчити фахівців, збільшити витрати на оплату праці, провести інвентаризацію та скласти відповідні реєстри, а також узгодити їхню роботу з державними фіскальними органами. За даними уряду, зараз лише близько 10% громад володіють необхідним ресурсом для цього та можуть виконати всі підготовчі роботи. Тому  навіть якщо й буде створена необхідна законодавча база, сподіватись на швидку практичну реалізацію ідеї передачі органам місцевого самоврядування функції адміністрування місцевих податків та зборів поки не доводиться. 

Налагодження обліку платників податків і зборів

Задля покращення якості фінансових надходжень для громад на сучасному етапі важливо налагодити облік платників місцевих податків і зборів та наповнення інформаційних баз про об’єкти та суб’єктів оподаткування. Майже половина опитаних представників громад  (49,8%) зазначили, що проводять інвентаризацію та актуалізацію даних про об’єкти нерухомості та земельні ділянки, а також здійснюють звірку цих даних з даними державних реєстрів та з власниками майна.  Інші громади не ведуть такої роботи, що може негативно впливати на стан надходжень місцевих податків до бюджетів громад.

Робота громад з налагодження обліку платників місцевих податків і зборів та наповнення інформаційних баз про об’єкти та суб’єктів оподаткування  часто гальмується внаслідок відсутності розуміння її важливості  та підтримки з боку обласної влади. Наприклад, влада на Львівщині майже самоусунулась від організаційної та фінансової підтримки громад в питанні створення дієвих інструментів для координації адміністрування місцевих податків та зборів. Так, в обласній програмі  «Цифрова Львівщина» на впровадження системи електронних реєстрів громад, які мають скласти основу для адміністрування місцевих податків та зборів, в 2025 році передбачено лише мільйон гривень. Чиновники публічно задекларували, що громади мають самі закупити  програми для  адміністрування місцевих податків, бо це, як вони вважають, для них «історія про інвестиції». Мільйон гривень, натомість, передбачено лише на випадок, якщо громада бідна, то область «трішки докладе співфінансування». А як бути, наприклад, Яворівській громаді, яка не вважається ні бідною, ні багатою, але є найбільшою серед громад Львівщини за кількістю населених пунктів, які увійшли до її складу - 82? Очевидно, що така громада серед перших потребує підтримки і додаткової уваги з боку обласної влади в питанні формування електронних реєстрів платників податків на майно.  Така позиція чиновників, як на мене, не є державницькою, адже йдеться про розвиток громад, який є основою благополуччя всього нашого регіону.  

Проблеми комунікації між громадами та податковими інспекціями

Інше важливе питання для громад – це налагодження ефективної комунікації між ними і  податковими інспекціями. Останні станом на зараз виконують функції сервісної служби і дбають перед усім про наповнення зведеного державного бюджету. Фіскальні державні органи повинні надавати громадам інформацію щодо нарахування та сплати податків платниками, але часто ця норма не дотримується. Це негативно впливає на процес планування та виконання бюджетів громад.

Здавалось би, обласна влада повинна в цій ситуації взяти на себе роль модератора в налагодженні дієвого діалогу між громадами і податковою.  Однак, і я про це неодноразово вже писала, остання не виконує цієї важливої ролі. Так, наприклад, на Львівщині, не створено комунікаційного майданчика, на якому б обговорювались та вироблялись спільні підходи до проблеми адміністрування місцевих податків та зборів за участю всіх зацікавлених сторін. Тому громади пробують самотужки налагодити  співпрацю з податковою  з метою підвищення податкових поступлень до місцевих бюджетів, і навіть в деяких питаннях якщо й не перебирають на себе функції останньої, то стараються наблизити їхню роботу до людей. 

Приклади успішних ініціатив громад у адмініструванні місцевих податків

Громади, які вже зараз готуються до адміністрування місцевих податків, демонструють позитивний приклад для інших. Їхні зусилля сприяють зміцненню самостійності та фінансової стабільності місцевого самоврядування, що є основою для сталого розвитку всього регіону.

Львівська громада, наприклад, щороку виділяє немалі кошти на оплату листів з повідомленням про сплату місцевих податків, які розсилаються податковою інспекцією. Але чиновники міськради визнають, що якщо платник змінив свою адресу, то ці листи можуть не дати очікуваного ефекту. Також  містянам доступний ряд спеціальних електронно-інформаційних сервісів для розрахунку та сплати місцевих податків: на сайті міської ради розміщено цифровий калькулятор для розрахунку сум податку на нерухоме майно для фізичних та юридичних осіб, діє послуга онлайн-консультанта з податку на нерухомість, оплатити місцеві податки можна на порталі мешканця Львівської міської ради можна здійснити сплату місцевих податків та ін. 

Інший  підхід запропонувала Червоноградська громада. В партнерстві з місцевим бізнесом і науковцями  створено зручний сервіс для отримання мешканцями інформації про  місцеві податки та їхньої сплати: в чат-боті «Місцеві податки Шептицького» можна написати своє прізвище, ім'я, по-батькові і побачити чи є заборгованість і одночасно її сплатити.  Цю ініціативу підхопили інші громади Львівщини. Так, на початку 2025 року аналогічні сервіси запрацювали в Моршинській і Дрогобицькій  громадах.  

Проведений аналіз дозволив мені, як депутатці Львівської обласної ради і голові фонду «Львівщина» сформулювати ряд ініціатив, покликаних сприяти громадам у зміцненні їхньої самостійності та фінансової стабільності до моменту законодавчого оформлення завершення процесу фінансової децентралізації в Україні. Вже на найближчій сесії Львівської обласної ради планую звернутись до колег-депутатів з проханням підтримати звернення щодо перегляду критеріїв відбору громад для участі у програмі «Цифрова Львівщина» в частині впровадження системи електронних реєстрів та збільшити фінансовий ресурс підтримки з обласного бюджету на ці цілі. Натомість перед експертами фонду Ірини Гримак «Львівщина» поставлено завдання вивчення та популяризації кращих практик громад у адмініструванні місцевих податків та співпраці з податковими інспекціями, в тому числі налагодження обміну досвіду між громадами нашої області. 

Про авторку. Ірина Гримак, депутатка Львівської обласної ради, засновниця Фонду "Львівщина".

 

Редакція не завжди поділяє думки, висловлені авторами блогів

Теги:
Читайте також:
Львів
+1.1°C
  • Львів
  • Київ
  • Вінниця
  • Дніпро
  • Донецьк
  • Житомир
  • Запоріжжя
  • Івано-Франківськ
  • Кропивницкий
  • Луганськ
  • Луцьк
  • Миколаїв
  • Одеса
  • Полтава
  • Рівне
  • Суми
  • Сімферополь
  • Тернопіль
  • Ужгород
  • Харків
  • Херсон
  • Хмельницький
  • Черкаси
  • Чернівці
  • Чернигів
  • Біла Церква
  • USD 41.58
    Купівля 41.58
    Продаж 42.04
  • EUR
    Купівля 43.21
    Продаж 43.87
  • Актуальне
  • Важливе
2025, четвер
13 лютого
22:29
На Закарпатті затримали молодика, який переправляв військовозобовʼязаних через кордон
22:10
Хотіла продати куртку в інтернеті: на Хмельниччині 22-річна жінка втратила 125 тис. грн через шахраїв
21:51
Поїли кота горілкою: у Франківську двоє дівчат знущалися з тварини. Поліція перевіряє
21:32
Каталися на ковзанах: на Волині двоє дівчат провалилися під кригу
21:13
свічка_скорбота
На Рівненщині попрощаються із загиблим Віталієм Ковальчуком, якого два роки вважали зниклим безвісти
21:00
Козацький білий хрест: у Дрогобичі напрацьовують концепцію встановлення пам’ятників полеглим бійцям
20:50
На Львівщині відкрили новий навчально-практичний центр "Професійної кулінарії"
20:32
У Луцьку через мирну акцію перекриють рух транспорту на декількох вулицях
20:14
На проспекті Чорновола у Львові, де буде бульвар, знесли вже чотири МАФи
19:55
Президент Зеленський провів зустріч із студентами Острозької академії на Рівненщині
19:50
Вранці та вдень мокрий сніг: прогноз погоди у Львові та на Львівщині на 14 лютого
19:40
На Тернопільщині під колесами авто загинув 4-річний хлопчик
19:20
У Львові полеглому воїну 80-ки Максиму Коту встановили меморіальну дошку
19:09
На Буковині 9 років тюрми отримав учасник угруповання, яке розповсюджувало наркотики
18:45
Команда зі Львова здобула нагороду на ярмарку молодіжного підприємництва в Естонії
18:30
Реставратори відновили дерев’яну квіткову браму у столітній кам’яниці
У Львові відреставрували історичну дерев’яну браму у столітній кам'яниці
18:13
презентація книжки Марії Матіос
У Львові презентують книжку Марії Матіос "Жінці можна довіряти"
18:00
На Хмельниччині засудили подружжя наркодилерів з Полтавщини
17:51
завод "KREISEL" у Фастові
Німецький концерн FIXIT збудував завод будматеріалів неподалік Львова
17:45
затимання головного інспектора митниці
Головному інспектору Тернопільської митниці повідомили про підозру
17:32
швидка допомога
У Хмельницькому під час проходження ВЛК чоловік скоїв суїцид
17:30
поховання
У Львові 14 лютого прощатимуться з захисниками Юрієм Стецем і Михайлом Лосиком
17:24
Оновлено
виставка "Мереживо століть" Дарії Альошкіної
Куди піти у Львові з 10 по 16 лютого: вечір любовної лірики українських поетів-бійців
17:14
Mercedes-Benz SLS AMG
На Закарпатті перед кордоном вилучили авто російського олігарха: Mercedes-Benz вартістю до €400 тис., - журналіст Глагола
17:11
Переправник, стажер та клієнт: на Закарпатті затримали правопорушників
17:04
Воїн Олег Гриценко зі Львівщини отримав відзнаку Міноборони медаль "Хрест доблесті"
16:54
викриття травматолога
На Львівщині викрили травматолога, який за 2000 доларів обіцяв внести дані про хвороби, які б дозволили уникнути військової служби
16:40
На Прикарпатті керівника й головбуха дослідної станції підозрюють у хабарництві
16:39
Добудова ХАЕС
"Можемо запустити інвестора на якусь частину", – Зеленський пояснив, звідки планують брати гроші на добудову ХАЕС
16:27
До Ужгорода прибув евакуаційний потяг із 6 донеччанами
16:17
пігулки
Запила таблетки енергетиком: на Волині з отруєнням госпіталізували школярку
16:07
Чемпіонат світу з лижних перегонів, українські параатлети
Львівський параспортсмен Павло Баль став чемпіоном світу з лижних перегонів
15:58
Лабораторія Другого ТМО у Львові отримала найвищу оцінку якості досліджень
15:48
хаб євроінтеграції у Львові
У Львові у знаменитому будинку Левинського запрацює перший в Україні хаб з євроінтеграції
15:33
хабар за перетин кордону на Буковині
На Буковині чоловік намагався дати хабар прикордонникам, щоб вивезти сина
15:20
На Прикарпатті 2 тисячі військовослужбовців перебувають у розшуку через СЗЧ
15:08
У Львові в готелі на Замарстинівській чоловік вкрав з сумки гаманець із доларами та євро: його затримали
14:50
змагання "Пліч-о-пліч" на Львівщині
Понад 40 тисяч учасників: на Львівщині завершився другий етап всеукраїнських шкільних ліг "Пліч-о-пліч"
14:37
На Волині винесли вирок молодику за розіграші в інстаграмі
14:22
Новини Заходу України
На Рівненщині у двох лікарнях ввели масковий режим через збільшення кількості хворих на грип та ГРВІ
Більше новин