В очікуванні звіту наглядової ради водоканалу: чи зможе орган запобігти новим аваріям

Після масштабної аварії на магістральному водогоні у Львові, яка залишила частину міста без води на кілька днів, депутати міської ради заговорили про необхідність заслухати Наглядову раду Львівводоканалу. Саме цей орган створили, щоб стратегічно "лікувати" підприємство. Поряд із керівництвом комунального підприємства, учасники Наглядової ради відповідають за стратегічний розвиток і контроль діяльності водоканалу.  Однак, зараз до ефективності їхньої роботи депутати мають питання.

Криза з водою як лакмусовий папірець 

Депутати визнають: вони очікували, що Наглядова рада стане «другим рівнем управління», який підстрахує підприємство у складних ситуаціях. 

"У нас кілька днів не було води в частині міста, – розповідає депутатка Уляна Пак. – Труби проривали кілька разів на одній ділянці. І природно, що в людей і в нас виникло дуже багато питань: чому так сталося і що робить водоканал, аби таких ситуацій не було".

На її думку, питання не лише в трубах. Питання –  в тому, хто мав передбачити ризики і оцінити ситуацію ще до того, як вона стала критичною.

"В органи управління водоканалу входить не лише керівник підприємства, але й Наглядова рада, – каже Пак. – Це орган, який виконує стратегічну і скеровувальну функцію. Він має планувати розвиток підприємства, визначати напрямки, контролювати роботу".

Депутат від фракції "Варта" Орест Печенко зауважує, що львівський водоканал – це монополіст з постачання води в місто. Тому його управління повинно бути прозорим і ефективним.

За його словами, ситуація з Наглядовою радою на Водоканалі є ще особливою й тому, що це пілотний проєкт. І тут мова йде про ефективність взагалі такого виду управління підприємством. 

"Ми хотіли, крім керівника, також заслухати бачення Наглядової ради щодо ситуації, яка сталася. Якщо там є аварійні ситуації – ніхто від цього не застрахований – то важливо розуміти, що в такому випадку робить водоканал і як люди повинні цю аварію пережити. І що саме Наглядова рада мала би робити в такій ситуації", – зазначає депутат.

Навіщо створили наглядову раду та хто до неї входить

У багатьох європейських містах Наглядові ради комунальних підприємств – це потужний інструмент контролю, здатний не лише запобігати кризам, а й формувати прозору політику інвестицій. Наглядова рада стежить, щоб директор та менеджмент не зловживали повноваженнями, ухвалювали рішення в інтересах підприємства, а не власних чи політичних. Через регулярні звіти, аудит, перевірку фінансових рішень рада зменшує ризик "сірих схем", неефективних закупівель, непрозорих угод. Управлінці часто зайняті операційною роботою, а Наглядова рада дивиться ширше: чи є стратегія розвитку, інвестиційні плани, ризики, реформи.

Там, де вони працюють ефективно, "аварійних сюрпризів" менше, бо ризики передбачаються і за можливості ситуації попереджуються.

Як було у Львові 

Наглядову раду Львівводоканалу створили у 2023 році – у межах ширшої реформи управління комунальними підприємствами. Її головою обрали Святослава Павлюка – виконавчого директора Асоціації "Енергоефективні міста України". Крім нього, до ради входить Дмитро Новицький з "Акціонерної компанії "Київводоканал", Роман Лепак з "Кредобанку", а також Каріна Топп, гендиректор AARHUS VAND A/S (м. Орхус, Данія), яка долучатиметься до засідань онлайн.

За словами депутатки міськради від "Самопомочі" та керівниці фінансового департаменту Львівської міськради Вікторії Довжик, у мерії довго дискутували, хто має увійти до ради: депутати, представники фракцій чи фахівці.

"Ми вирішили, що потрібні не політики, а експерти. Люди, які розуміють специфіку водопостачання  та діяльність таких підприємств. І сьогодні це справді професійний склад", – вважає вона. 

Як пояснювали у Львівській міській раді, коли створювали структуру, "члени Наглядової ради не будуть втручатися в операційну діяльність підприємств, вони будуть займатися формуванням стратегічних напрямків. Міський голова і Наглядова рада розділять між собою відповідальність за призначення і звільнення керівника підприємства".

Наглядова рада працює на професійній основі та отримує оплату за свою роботу. З річної декларації про доходи її голови Святослава Павлюка відомо, що за діяльність  на Львівводоканалі за 2024 рік він отримав приблизно 407 тис. грн.

Засідання Наглядової ради Львівводоканалу, фото: ЛМР

Депутатка від фракції "Європейська Солідарність" Уляна Пак говорить, що голосувала за створення Наглядових рад в комунальних підприємствах, бо вважає цей інструмент важливим. 

"Це європейська практика, яка працює. Ми бачимо приклади на державних підприємствах, де Наглядові ради виявляли проблеми, про які ніхто не знав, і фіксували політичний тиск. Зокрема, йдеться про кейси Нафтогазу.

В корпоративному управлінні Наглядові ради – ефективний інструмент. Ми лише переходимо до корпоратизації комунальних підприємств, і важливо лише, щоб Наглядові ради не ставали «ручними", - говорить депутатка. 

Водночас наразі Наглядова рада водоканалу, на її думку, з міськими обранцями комунікує недостатньо. "Ми очікували від Наглядової ради більшої комунікації й чіткішої ідентифікації проблем на підприємстві для того, щоб своєчасно акцентувати увагу на інвестиційних проєктах, які є критично потрібними", – каже Уляна Пак.

Звіт голови Наглядової ради Святослава Павлюка, фото: ЛМР

Скорочення втрат води – головне досягнення

В квітні 2025 року Наглядова рада "Львівводоканалу" представили перший річний звіт. Він стосувався періоду з 1 березня 2024 по 28 лютого 2025 року. За інформацією, яку оприлюднив заступник голови Наглядової ради Дмитро Новицький, за цей час відбулося 22 засідання, на яких одноголосно ухвалили 82 рішення. 

На його думку, головними досягнення року стали  скорочення втрат води в мережах на 1,8% (це 650 тис. м³ економії), заощадження 2 млн кВт⋅год електроенергії (зниження витрат на 8,4 млн грн), а також зменшення дебіторської заборгованості на 15,2 млн грн.

Далі Наглядова рада планувала працювати над зміною тарифної політики, переоцінкою активів, впровадженням енергоощадних технологій та залученням інвестицій від міста, щоб підтримати фінансову стійкість "Львівводоканалу".  

Чи є зміни на водоканалі

Вікторія Довжик, яка депутаткою міськради вже є 10 років, а ще більше працює в економічному департаменті Львівської міської ради, переконує, що вона бачить позитивні зрушення на комунальному підприємстві. І, на її думку, це заслуга як менеджменту водоканалу, так і Наглядової ради.

"Я бачу, що в останні роки динаміка — позитивна. Якщо говорити про такі показники, як зменшення кількості аварій, збільшення ремонтів на критичних ділянках, зменшення витоків води, фінансові показники, підхід до планування діяльності – вони позитивні.

Це все виливається у гроші, тому що кожен зайвий ремонт чи ліквідація аварії — це економія ресурсу. Також є економія завдяки енергоефективним заходам – це ще один показник", – вважає Довжик.

Ще одним із прикладів ефективності роботи Наглядової ради  вона називає допомогу Данії.

За її словами, після останньої аварії данський партнер – водоканал Орхуса – погодився безоплатно профінансувати техніко-економічне обґрунтування (ТЕО) системи водопостачання Львова, яке визначить найбільш аварійні ділянки та пріоритети інвестицій.

"Данія вже знайшла фінансування на підготовку ТЕО для всієї системи водопостачання міста – з повним дослідженням аварійних ділянок і визначенням пріоритетних інвестицій. У водоканалу є попередні напрацювання та оцінки експертів, але ТЕО – це окремий, дорогий документ. Данці відразу були готові знайти фахівців, але шукали, хто оплатить роботу. На останньому засіданні робочої групи вони повідомили, що знайшли спонсорів, тож ТЕО буде виготовлене за данські кошти", – розповідає Вікторія Довжик.

фото: Wikipedia

Очікування звіту

Міські депутати  Уляна Пак і Орест Печенко наголошують, що поки що не хочуть критикувати ні роботу водоканалу, ні роботу його Наглядової ради. Печенко, наприклад, каже, що утримується від оцінки їхньої роботи до завершення розслідування робочої групи.

"Я не хочу когось звинувачувати без повної картини. Працює робоча група з вивчення роботи водоканалу, є депутатська комісія. Зараз щотижня маємо наради, вивчаємо всі моменти. Після цього будемо робити висновки", – зазначає він.

"Поки що я маю лише часткову інформацію, тому ми зацікавлені у звіті Наглядової ради. Бо ми знаємо, що були якісь інвестиції, енергоефективні проєкти, але питання, чи це було дійсно рекомендації експертів з ради",  – каже Уляна Пак.

Попередньо звіт Наглядової ради може відбутись у грудні. До 15 числа представити свій аналіз роботи комунального підприємства має робоча група з депутатів та чиновників.